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浅析新形势下国企纪检监察工作存在的难点及对策
文/龙梅    图/  责任编辑/ 周奎    2019年09月06日   [ ]

  

改革开放以来,随着现代企业制度建设的不断推进,我国国有企业经济也建立起与市场经济相适应的现代企业体制和机制,积累了丰富的经验,取得了举世瞩目的成绩,但是在经济高速发展的同时,企业内部也出现了不少的有关国企领导以权谋私、贪污腐败的问题。那么在企业转型升级,改革发展深入推进的今天,我们如何发挥企业纪检监察工作的作用,把党风廉洁建设和反腐倡廉工作融入生产经营管理中,确保企业的健康持续发展?下面,笔者就肤浅地谈谈自己的一点见解,以飨读者。

一、加强国有企业加强纪检监察工作的重要意义

企业的纪检监察工作开展得如何,直接影响着党的路线方针政策的贯彻执行,影响着企业的形象和发展,当前,大部份国有企业正处在体制改革、转型升级的关键时期和攻坚阶段,利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷,腐败问题依然是阻碍企业发展的一大顽疾,因此,进一步加强国有企业纪检监察工作在新形势下显得尤为重要。

(一)有利于国有资产保值增值。纪检监察工作深入开展就是把管理者的权力置于阳光下运行,有效约束和监督领导干部的行为,确保权利的正确行使,从而加强内部管理,不断提升企业的管理水平和经济效益,保护国有资产不被流失,确保国有资产保值增值。

(二)有利于提升市场竞争力。众多的实践证明,凡是重视纪检监察工作的企业,领导班子集体决策的能力比较就强,内部管理和自我约束机制也较为完善,堵塞了很多管理方面的漏洞,从而提升了企业的公信力和抗风险的能力,进而也增强了市场竞争力。

(三)有利于维护员工群众的合法权益。公有经济是社会主义经济制度的基础,是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量,是实现最广大员工群众根本利益和共同富裕的重要保证。只有坚决惩治腐败行为,理顺员工群众的情绪,才能尽可能减少和降低各方面矛盾,清除腐败“毒瘤”,扫除腐败“土壤”,提高群众对企业管理的公信力,营造和谐稳定的发展氛围。

(四)有利于企业转型升级、健康持续发展。当前我国的反腐败斗争的形势还比较严峻,特别是国有企业在转型升级,改革深入推进的当下,腐败现象仍处在易发多发时期,如企业的纪检监察工作不加强,个别企业领导理想信念就会动摇,价值观就会扭曲,从而引发滥用职权,发生侵吞国有资产的违纪违规行为,响了企业的改革和发展,为此,加强国有企业纪检监察工作,有利用企业转型升级、健康持续发展。

二、国有企业纪检监察工作存在的弊端

党的十八大来,在中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争大形势的影响下,国有企业纪检监察部门的工作效率、监管能力都有了明显提高,各项工作在一定程度上也取得了一定成效,但在机制与体制改革的深化之中仍存在着一定的短板和症结。

(一)机构不健全,监管不到位。受市场经济的影响,在企业经济转型升级之际,一些国有企业,特别是煤炭企业在改革重组之后,由于机构合并,大量的减员之后,很多单位取消了专门的纪检监察机构,将纪检职能并入其它的党群部门,兼职化普遍,严重影响了纪检监察功能的发挥。

(二)职能较泛化,定位不明确。一些企业纪检监察职能泛化,不管哪个部门牵头的工作,都习惯性地将纪检部门列入其中,造成纪委事事参加的局面,从而影响纪检工作人员集中力量“监督、执纪、办案”职责,进而也影响了工作效率。同时一些纪检工作人员定位不明确,在工作设施过程中,没找准自己的位置,给业务部门和干部员工产生了错误的导向。

(三)制度不完善,管理有漏洞。据相关媒体报道,中央巡视组在对国有企业进行巡查时发现,国有企业普遍存在董事会弱、经理班子强、监事会形同虚设、董事与监事兼职的问题,从而导致内控制度不健全、不完善,管理有漏洞的问题,党的领导、从严治党失之于宽、失之于松、失之于软。

(四)认识不到位,思想有顾虑。少数国企领导对企业纪检监察工作缺乏正确的认识,或认识不到位,总害怕纪委查办案件影响企业的形象,给个人政绩和收入带来影响等等,为此,对纪检监察不是很重视,遇到事情也只想大事化小,小事化了。同时企业中的很大一部分员工也存在“事不关已,高高挂起”的现象,加上害怕遭受打击报复,在纪律调查案件时时宁肯得罪组织也不愿得罪个人,往往知情不讲,敷衍搪塞,不愿配合调查,不愿出面作证。

(五)人员素质不高,办案有难度。随着科技发展的日新月异,一些违规违纪的行为也随之升级,由“地面”转入了“地下”。而国有企业纪检部门的办案队伍的素质相对薄弱,很多纪检工作人员一般都是“半路出家”,从其它专业转行而来,未系统学习相关法律法规,对党的法规条例掌握不到位,领会不深刻,在办案时又缺乏相应的询问技巧和取证方法,从而造成案件的查处不及时或有失偏颇。

(六)廉洁文化缺乏,创新力度不够。在廉洁文化建设的实践中,很多纪检监察部门不善于挖掘本单位特色的文化传统,缺乏时代精神,都是简单的套用上级党风建设和反腐倡廉宣传教育方式方法,或模仿兄弟单位活动和工作模式,方法单一,内容雷同,未能与时俱进地创新和搞一些创意,也使得廉洁文化建设在党员干部和群众中缺乏新鲜感。

三、新形势下加强国有企业纪检监察工作的建议

党的十八对党风廉洁建设和反腐斗争提出了新的更高的要求,那么,作为转型升级、体制改革中的国有企业更应适应新常态,新变化,加强监督管理,完善纪检监察制度体系,以维护企业稳定,确保企业健康持续发展。

(一)健全组织机构,强化监督管理。为切实履行监督、执纪、问责等主要职能,营造风清正气的发展环境,国有企业应按要求设置纪检机构,配置人员,将监督工作纳入法制化、制度化轨道,以及时检查企业对党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规及企业发展战略、重大决策部署的贯彻执行情况,积极参与关键部位、关键环节、关键人物风险点的监督。如松藻煤电公司在这方就做得比较好,尽管企业困难,仍设立了专门的纪检机构,配齐了专职的纪检监察人员,从而有效发挥了企业监督保障职能,净化了经营环境,提升了企业防御风险的能力。

(二)明确职能定位,推进体制改革。为把更多力量调配到党风廉洁建设和反腐败斗争的主业上来,国有企业纪检监察部门要按中央的要求明确职责定位,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,按照企业的实际情况,推进体制机制改革,加强基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。如松藻公司就要求各单位纪检部门要做到“不越位、不缺位、不错位”,坚持从严治党,强化履职担当,集中精力抓好办信办案,为打造西南地区一流煤电一体化企业起到了保驾护航的作用。

(三)完善制度建设,堵塞管理漏洞。

健全内控制度,对促进企业规范内部管理,堵塞管理漏洞,预防职务犯罪,推动廉洁防控机制建设起着非常重要的作用。为此,各单位企业纪委应积极健全完善“纪检巡查、廉洁薪酬、述职述廉、约谈汇报”等制度,要抓住权、钱、人等容易发生腐败问题的关键部位和环节,及时出台了“中层管理人员异地任职住房管理办法、货款支付”等制度,要加强对权力运行的有效监管,保证权力在阳光下运行、制度在规范下运作,杜绝违纪违法现象发生,努力做到领导干部的权力延伸到哪里,纪检监察部门就监督到哪里。

(四)提高思想认识,明确工作职责。企业纪检监察部门履行监督职责是关心爱护干部的一项重要措施,是抑制腐败、维护企业和职工合法权益不受侵害的必要手段。企业领导人员要对纪检监察工作予以高度重视,紧密结合党的决策进行管理,强化内部监管,严把政策关,做好宣传、廉洁等宣传工作,贯彻执行上级指示。纪检工作人员也要明确职责,要理直气壮地开展工作,不要怕得罪人,怕受到打击报复,只有这样才能抓好企业监督、执纪工作。

(五)加强培训教育,提高办案能力。国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个领域,是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。为此,各级企业纪检监察干部除了要熟练掌握纪检监察业务知识外,还要努力学会运用信息化手段提高工作效率和工作质量,努力实现企业党风廉洁建设和反腐败工作与企业生产经营管理同步,充分发挥其知情权、参与权和监督权;要主动作为,积极监督,不要等上级安排或等问题暴露出来后才开展监督,而是要主动深入到重大事项决策、执行过程和容易发生问题的重点部位、重点环节中去,提高监督的质量和效率,只有这样才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。

(六)抓好廉洁教育,创新廉洁文化。廉洁文化教育的宗旨在于营造一个“学廉、思廉”的良好氛围,为此,国有企业要通过有组织、有规划、有实施、有成效地抓好廉洁文化渗透和创新,从而保证国有企业廉洁文化建设工作的有序开展。一是要创新廉洁文化理念培育。各单位要根据实际提出符合企业的廉洁文化理念,开展廉洁文化活动,如煤矿企业就应将安全文化建设与廉洁文化建设工作同步推进,让廉洁文化理念、廉洁文化警句、反腐倡廉漫画书画艺术深入到井下工作场所、社区,连队、班组等地,使之在无形中起着向导、辐射、凝聚和约束作用。二是创新廉洁文化宣传载体。如开展廉洁警言征集、廉洁书法比赛、廉洁知识答题、廉洁家书等活动,以此培养团队精神,鼓舞向上斗志,形成高尚情趣,磨练坚强意志,为廉洁文化建设搭设新平台。

总之,国有企业要想在激烈的竞争中实现健康有序地发展,就必须要加强纪检监察工作,认清当前国有企业纪检工作中存在的弊端,结合企业实际情况,健全监察机制,完善制度体系,不断提高纪检人员的综合素质,创新工作方法,营造良好的纪检监察氛围,为企业的健康有序发展起到保驾护航的作用。

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